第一节  北约“东进序曲”

    20世纪世界的风雨历程总是与一个国家荣辱兴衰的命运紧密相连，这个国家就是德国。20世纪开始的时候，它疯狂地卷入争夺世界霸权的游戏中，给全世界人民带来深重灾难，也把自己推进苦难的深渊；在世纪结束的时刻，它的忏悔获得了世界人民的宽恕，也为自己赢得了再生。

    19世纪90年代，在第二次产业革命的浪潮中，德国独占鳌头，在电力、化学、钢铁等工业生产领域取得了世界领先地位。经济和国力的强盛刺激了统治者对外扩张的胃口。德皇威廉二世公开提出他的“世界政策”：“德意志帝国要成为世界帝国。在地球遥远的地方，到处居住着我们的同胞。德国的货物，德国的知识，德国的勤奋要漂洋过海。”

    在那个时代，大英帝国以所向无敌的海军舰队，遍及全球各地的殖民地，确立自己傲视群雄的世界霸权。后起的德国眼羡难耐，处处表现出不甘现状的急躁。一方面，德国四面出击，从英法等老牌殖民大国的虎口里争抢地盘。1905年、1911年，德国两次在法国传统势力范围内的摩洛哥挑起危机。尤其在1911年7月，德国派遣炮舰“豹”号驶往摩洛哥港口阿尔迪尔，举世震惊，被称为“‘豹’的跳跃”事件。

    另一方面，德国不顾自己在地理上的缺陷，贸然挑起海军军备竞赛，企图挑战英国传统的海上优势。1900年，德国通过新的海军法案，企图在20年内拥有34艘战列舰、11艘重巡洋舰、34艘轻巡洋舰和100艘驱逐舰。1905年，英德开展制造“无畏级”战列舰的竞赛。

    1882年5月20日，德国同奥匈帝国、意大利结成军事同盟，同盟国集团形成。德国一系列咄咄逼人的冒险行动，对英法等传统强国的利益构成严重威胁。英法这两个夙敌认识到，德国和同盟国集团才是自己真正的敌人，它们于是化干戈为玉帛。1904年，英法协定签定，1907年，英俄协约签定，协约国集团形成。欧洲出现剑拔弩张的两大军事集团，各自扩军备战，战争一触即发。

    1914年6月28日，奥匈帝国皇储在萨拉热窝遇刺身亡。在随后短短的一周时间内，欧洲各大国就象倒塌的多米诺骨牌一样，纷纷卷入第一次世界大战的厮杀。

    1918年11月，经过历时4年殊死搏杀，同盟国集团的奥匈帝国和土耳其已经战败投降，并土崩瓦解。德国也耗尽了资源和人力，战争还引发了国内无产阶级革命。内外交困、精疲力竭的德国不得不向协约国乞和，第一次世界大战结束。

    1919年1月，27个战胜国政府代表汇集法国首都巴黎，讨论对德和约等其它问题。这场被称为“巴黎和会”的大会竟长达半年之久，直到6月28日才最后签定《凡尔赛条约》。这是一个令德国人蒙羞受辱的条约，德国失去了所有的海外殖民地；被迫归还和割让阿尔萨斯—洛林等土地；被迫将资源丰富的萨尔矿区交给法国经营15年；在莱茵河左岸和右岸50公里内，德国不能驻军；废除德国的义务兵役制，解散著名的德军参谋本部，德国陆军不能超过10万，军官不能超过4000，不能拥有战列舰等重型武器等等；此外，德国还要面临数额巨大的赔款要求。

    在巴黎和会开幕之前，狂热的复仇情绪弥漫在巴黎和伦敦街头。77岁的法国总理克里蒙梭老泪纵横地高喊着：“我总算等到了这个复仇的日子！”而英国首相乔治—劳合则在竞选中打出标语：“我们要榨干德国”。

    但在巴黎和会上，列强之间的矛盾取代了对德国的矛盾。法国复仇心切，一心要从德国身上讨回“血债”，并重建法国在欧洲的霸权。英国则承续其一贯的势力均衡原则，既想保持在世界的传统优势地位，又想制约法国在大陆的霸权。而以威尔逊为代表的美国则想借此机会建立以“美国理想”为基础的国际秩序。它们在处理德国问题上，彼此矛盾重重，争论不休。美英在骨子里都反对过重处置德国。

    当时“十月革命”已经在俄罗斯取得胜利，德国国内社会主义运动也方兴未艾。抵御布尔什维克革命蔓延，尤其是防止德国走上革命的道路，成为和会上列强担忧的主要问题之一。这也成为英美反对摧毁德国的重要理由。

    因此，《凡尔赛和约》只是一个令德国蒙羞受辱的条约而已，它并没有在根本上改变德国的国内政治生态，消除由普鲁士容克地主和军工垄断寡头组成的战争的机制。战败与和约也未能促进德意志民族的自我反省，相反，受羞辱的感觉时刻刺激着德国民众的复仇欲望，只要时机成熟，就会再度爆发出侵略和战略的狂热。

    以国联为核心的所谓凡尔赛和平体系存在着先天性的缺陷。它依据的是威尔逊提出的“十四条纲领”，根基是理想主义的国际政治理念。而这个理想化的架构由于英法的衰落，美国退守“孤立”，几乎没有任何实质性的力量保证，只能是一个漂亮而不中用的空中楼阁。

    1929年的经济危机给凡尔赛和平体系带来了最致命的打击。危机催生了法西斯主义，这个20世纪最可怕的政治怪胎在德、意、日等国诞生。1933年，希特勒率领的纳粹法西斯在德国大选中获胜，并迅速使德国走上了军事独裁和对外扩张的道路。希特勒之流所煽动和宣扬的军国主义、种族优越论、民族沙文主义和复仇主义情绪，成为纳粹法西斯最有效的群众动员工具。

    面对法西斯的扩军备战、对外扩张的战争威胁，软弱的美英法等国政府奉行“绥靖主义”政策。面对法西斯咄咄逼人的要求，他们步步退让、息事宁人。他们甚至牺牲弱小国家的利益，炮制“慕尼黑阴谋”等历史悲剧。“绥靖主义”投羊喂虎式的举动，进一步刺激了希特勒侵略野心的膨胀，直到他发动第二次世界大战。

    第二次世界大战摧毁了德意日法西斯，同时严重削弱了英法等传统大国，国际政治格局出现了结构性的变化。美国奠定了它在西方世界的霸主地位。苏联的力量和势力也在战争中发展壮大，东欧和亚洲诞生了包括中国在内的一系列人民民主国家。在意识形态、社会制度、战略利益等对立因素的作用下，战时形成的美苏同盟关系很快破裂，整个世界分化成社会主义和资本主义两大阵营，形成东西方冷战对峙的局面。

    此时的欧洲已是满目疮痍。战败的德国几乎化为一片废墟，而战胜的英法等国也精疲力竭、一蹶不振。在东方强大的军事、政治和意识形态挑战面前，为了挽救摇摇欲坠的资本主义体系，西欧国家开始寻求建立新的联盟体系。

    1948年1月21日，法国和英国向卢森堡、比利时、荷兰建议签定一个政治条约，共同抵制苏联。经过协商，五国签定了为期50年的《合作和集体防御条约》，即“布鲁塞尔条约”，也称西欧联盟条约。该条约规定，在任何缔约国遭到侵略的时候，其他缔约国应当自动给予援助。虽然条约也提及要防止德国可能的侵略，但考虑到德国当时所处的任人宰割的地位，苏联显然是真正的众矢之的。五国同时成立了西方联盟防御委员会和作战司令部，着手实现装备计划，进行各种军事演习。

    西欧联盟条约无疑加重了美国对苏联冷战的筹码，为美国将军事触角伸到欧洲创造了条件。美国马上对西欧联盟条约表示热烈赞赏和支持，并且提出同西欧联盟条约的缔约国建立共同防御体系，组建地区性集体军事同盟。1948年6月11日，美国参议院以64：4通过了外交委员会主席范登堡提出的议案，即所谓范登堡议案。这个议案以联合国宪章第51条认可的“单独或集体自卫的自然权利”为依据，一改美国孤立主义的外交传统，同意美国政府在和平时期与美洲大陆以外的国家签署同盟条约，将西欧联盟扩展到大西洋北部地区。西欧联盟条约和范登堡议案为北大西洋公约组织的建立奠定了组织和法律上的基础。

    1949年4月4日，西欧五国、美国、加拿大、丹麦、冰岛、挪威、意大利、葡萄牙等12国，在华盛顿共同签署了“建立北大西洋防御体系、保障北大西洋国家安全”的条约，即北大西洋公约。公约最核心的第五条规定：一旦欧洲、北美洲、阿尔及利亚或者北回归线以北大西洋里的一个岛屿遭到“侵略”，或者在某一个缔约国的船只、飞行器遭到“侵略”的时候，每个缔约国可以根据联合国宪章第51条立即单独地，或征得其他缔约国同意，采取它认为必要的行动，包括动用武力，以恢复和确保北大西洋地区的安全。如果北约组织中的一个成员国受到攻击，就应当视为对所有成员国的进攻。

    北大西洋公约组织受各成员国外交、国防和财政部长组成的北大西洋理事会领导，各成员国按比例提供北约陆、海、空部队，实行军事一体化领导。在巴黎设立欧洲盟军最高司令部，美国五星将军艾森豪威尔出任第一任盟军最高统帅。在最高司令部下面，在北欧（奥斯陆）、中欧（枫丹白露）、南欧（那不勒斯）还设立了地区性的指挥机构。

    此后，希腊和土耳其在1951年，联邦德国在1955年，西班牙于1982年先后加入北约组织。到冷战结束时，北约成员国共有16个，成为世界世界上拥有成员最多、跨越地域最广、实力最雄厚的军事同盟组织。

    北约的出现是美欧相互利益需要的结果。借助北约组织，美国获得了同东方对抗所需要的西方世界的团结，稳固地将其霸权延伸到北大西洋两岸。利用北约，美国冠冕堂皇地将拥有原子武器的强大军事力量部署在西欧盟国，构筑起抵御苏联进攻的广阔战略纵深。西欧国家通过北约获得了确实可靠的美国军事保证，一方面可以有效地遏止苏联的扩张，另一方面也可以防备德国东山再起。

    借用北约首位秘书长伊斯梅尔十分生动的概括，冷战时期北约的战略功能就是三句话：“压住德国人、留住美国人、防住苏联人。”（Keep Germans down, keep Americans in, keep Soviets out.）

    为了对抗西方国家的军事同盟，1955年5月14日，苏联、民主德国、波兰、捷克斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和阿尔巴尼亚八国在华沙召开会议，签订了一个友好互助条约，即《华沙条约》。条约针锋相对地规定，缔约国各方将从加强国际和平和安全的需要出发，就一切有关他们共同利益的重要国际问题彼此协商。如果在欧洲发生了任何国家或国家集团对一个或几个缔约国的武装进攻，每一缔约国应根据联合国宪章第51条行使单独或者集体自卫的权利，个别地或通过其他缔约国的协议，以一切它认为必要的方式，包括使用武装部队，立即对遭受这种攻击的某一个国家或几个国家给予援助。

    缔约国还通过了成立华约联合武装部队的决议。决议规定，“联合武装部队将根据联合防御的需要和与这些国家的协议，在缔约国领土上驻扎”。由此诞生了冷战时期的又一个超级军事集团——华约。